荆门市中级人民法院关于加强对失信被执行人
联合惩戒的实施意见

信息来源:信用荆门     发布日期:2018-01-02    【字体:

  为认真贯彻落实国务院《关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔201421号)、国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)、国家发展改革委、最高人民法院等44个部门《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》(发改财金〔2016141号)等文件精神,加大对失信被执行人联合惩戒力度,进一步构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,提高司法公信力,促进大数据信息共享融合,推进社会诚信体系建设,现结合我市实际,制定本实施意见。

  一、联合惩戒对象 

  联合惩戒对象为我市两级法院公布的失信被执行人,包括自然人和单位。 

  二、信息共享与联合惩戒的实施方式 

  市发改委基于市公共信用信息平台建立失信行为联合惩戒系统。市中级法院通过该系统向有关部门单位提供失信被执行人信息,并按照有关规定适时更新。其他部门单位从失信行为联合惩戒系统获取失信被执行人信息,根据各自职责执行或协助执行本意见规定的惩戒措施,以及根据市中级法院更新的执行信息对已移出失信被执行人名单的被执行人解除惩戒。根据权限划分,需由下级单位办理的,由市级部门转发给下级单位,并指导、监督下级单位按照本意见及有关规定实施惩戒或解除惩戒。上述联合惩戒情况,需按季度通过市公共信用平台建立的失信行为联合惩戒系统反馈给市中级法院和市发改委。 

  三、惩戒措施、共享内容及实施单位 

  (一)参与政府投资项目或主要使用财政资金项目限制 

  协助人民法院查询政府采购项目信息;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。实施单位:市发改委、市财政局及相关项目主管单位。 

  (二)合格投资者额度限制 

  在合格境外机构投资者、合格境内机构投资者额度审批和管理中,将失信状况作为审慎性参考依据。实施单位:外汇管理局荆门市中心支局。 

  (三)政府补贴性资金限制 

  限制失信被执行人申请补贴性资金和社会保障资金支持,涉及公民的基本社会保障,如城乡低保、城乡基本养老、城乡基本医疗保险等财政补贴资金除外。协助限制失信被执行人申请城乡社会救助、就业、军转干等补贴项目支持。实施单位:市发改委、市财政局、市人社局、市国资委。 

  (四)获得政策支持限制 

  在审批投资、税收、进出口、科技等政策支持的申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对其享受该政策时审慎性参考。实施单位:市发改委、市商务局、市旅游局、荆门海关、市国税局、市地税局、市质监局、市出入境检验检疫局等。 

  (五)设立融资性担保公司限制;担任金融机构高管限制 

  限制失信被执行人设立融资性担保公司;限制失信被执行人任职金融性担保公司或金融机构的董事、监事、高级管理人员。实施单位:市金融办、市发改委、人行荆门中心支行、市经信委、荆门银监分局、市财政局、市工商局。 

  (六)金融机构融资授信限制 

  银行业金融机构在融资授信时查询拟授信对象及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的从严审核。实施单位:人行荆门中心支行。 

  (七)发行债券限制 

  限制失信被执行人发行企业债券。实施单位:市金融办、市发改委、人行荆门中心支行。 

  (八)担任国企高管限制 

  失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司董事、监事及国有资本控股或参股公司董事、监事及国有企业高级管理人员;已担任相关职务的,提出其不再担任相关职务的意见。实施单位:市国资委、市财政局等。 

  (九)担任事业单位法定代表人限制 

  失信被执行人为个人的,限制登记为事业单位法定代表人。实施单位:市编办。 

  (十)设立社会组织、担任党代表、人大代表和政协委员等限制 

  设立社会组织限制。将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。实施单位:市民政局。 

  担任党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的,不得作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。实施单位:市人大常委会办公室、市政协办公室及相关推荐单位。 

  (十一)招录(聘)为公务人员限制 

  限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员。实施单位:市人社局(市公务员局)。 

  (十二)参评文明单位、道德模范限制 

  对于机关、企事业单位、社会团体或其领导成员为失信被执行人的,不得参加文明单位评选,已经取得文明单位荣誉称号的予以撤销。各类失信被执行人均不得参加道德模范评选,已获得道德模范荣誉称号的予以撤销。实施单位:市文明办。 

  (十三)高消费限制 

  限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人住宿四星级以上宾馆、酒店及其他高等级、高消费宾馆、酒店;限制在夜总会等场所消费。实施单位:市商务局、市旅游局、市公安局、市文体新广局。 

  (十四)购买不动产及国有产权交易限制 

  限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人被查封的房产、土地等不动产及办理登记手续;协助限制失信被执行人报名参加国有企业资产、国家资产等国有产权交易。实施单位:市国资委、市建委、市国土局、市房产局、市规划局等。 

  (十五)高消费旅游限制 

  限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人参加旅行社组织的团队出境旅游,限制其享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务;限制失信被执行人在获得旅游等级评定的度假区等旅游企业内消费。实施单位:市商务局、市旅游局。 

  (十六)子女就读高收费私立学校限制 

  限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人的子女就读高收费私立学校。实施单位:市教育局。 

  (十七)使用国有林地、申报重点林业建设项目、国有草原占地审批、申报重点草原保护建设项目的限制 

  限制失信被执行人使用林地项目;限制其申报重点林业建设项目;限制失信被执行人申报国有裁员占地项目;限制其申报重点草原保护建设项目。实施单位:市发改委、市国土资源局、市林业局、市农业局、市园林局。 

  (十八)查询失信被执行人海关认证资格情况;成为海关认证企业限制 

  协助查询失信被执行人海关认证资格情况;限制失信被执行人成为海关认证企业。实施单位:海关荆门办事处。 

  (十九)查询安全生产许可审批等信息;从事药品、食品等行业限制;担任生产经营单位高管限制 

  协助查询失信被执行人安全生产许可审批登记信息、药品医疗器械登记信息、出入境检验检疫信用等级信息;将失信被执行人信息作为从事药品、食品安全行业从严审批的参考;协助限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、非煤矿山生产、金属冶炼等行业,提供已对劳动者生命健康造成严重损害的用人单位信息;协助限制失信被执行人担任生产经营单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求变更。实施单位:市卫计委、市食药监局、市安监局、市质监局、市工商局、市出入境检验检疫局。 

  (二十)查询、冻结公积金 

  协助查询、冻结失信被执行人名下的公积金,对失信被执行人发放公积金、公积金贷款时审慎性参考,从严审核。对失信被执行人,取消5年内住房公积金贷款资格,已经办理住房公积金贷款的,要求提前偿还全部贷款本息。失信人已为他人办理了住房公积金担保的,优先偿还住房公积金管理中心债务。实施单位:市住房公积金管理中心。 

  (二十一)查询婚姻登记信息 

  协助查询失信被执行人的婚姻登记及其他相关信息。实施单位:市民政局。 

  (二十二)查询客运、货运车辆运输信息 

  协助查询失信被执行人客运、货运车辆运输信息。实施单位:市交通局。 

  (二十三)查询律师登记信息;参与评先、评优限制 

  协助查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息;对失信被执行人为律师、律师事务所的,在一定期限内限制其参与评先、评优。实施单位:市司法局。 

  (二十四)招投标资格名单限制 

  协助人民法院调查取证,了解被执行人相关情况凡被列入失信被执行人名单的投标人、招标代理机构、评标专家、招标从业人员,将取消其进入公共资源交易中心进行招投标活动的资格。实施单位:市公共资源交易监督管理局。 

  (二十五)查询身份、护照、车辆财产等信息;协助查找下落不明失信被执行人;限制出境;查封、扣押车辆 

  根据人民法院协助执行通知书等相关文书,协助查询失信被执行人身份、护照信息、暂住、住宿、出入境信息及车辆财产信息;协助查找下落不明的失信被执行人;限制失信被执行人出境;协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆。实施单位:市公安局。 

  根据人民法院协助执行通知书等相关文书,协助查询失信被执行人的电话号码、通话清单。实施单位:荆门电信、移动、联通公司。 

  (二十六)协助送达法律文书 

  对刑事案件的犯罪嫌疑人、罪犯和强制隔离戒毒人员送达涉及民事案件的相关法律文书。实施单位:市公安局。 

  (二十七)以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任 

  协助人民法院对妨碍、规避、抗拒执行的违法犯罪行为,及时依法立案、侦查、批捕、起诉,建立常态化打击机制;协助人民法院对规避、妨碍、抗拒执行的被执行人依法采取限制出境、临时控制、网上追逃等强制措施,并及时处置暴力抗拒执行事件;及时收押人民法院决定拘留、逮捕的被执行人等职能。责任单位:市检察院、市公安局。 

  (二十八)通过信用荆门网站和企业信用信息公示系统向社会公布 

  适时将失信被执行人信息通过信用荆门网站、企业信用信息公示系统向社会公布。责任单位:市发改委、市工商局等。 

  (二十九)通过主要新闻网站向社会公布 

  协调相关互联网、新闻信息服务单位向社会公布失信被执行人信息。责任单位:市网信办、市文体新广局、荆门日报传媒集团。 

  根据工作需要,逐步增加完善惩戒措施范围及责任单位 

  四、完善相关制度机制 

  1、建立协调推进机制。各部门要切实落实中央、省委、市委系列决策部署,明确分管领导,落实责任处室和责任人员,确保失信被执行人信息的认定、公布、推送、通报、应用、惩戒、反馈等工作措施的有序开展。要制定失信被执行人信息的使用、管理、监督的相关实施细则和操作流程。各部门之间要加强配合协调,建立有效的联动实施和绩效反馈机制。有关部门采取的联动惩戒措施和实施效果应及时向市中级法院推送,相关信息应及时推送到市公共信用信息平台,确保达到预期效果。 

  2、加大宣传力度。各部门要充分利用各类宣传阵地平台及新闻发布会等方式,加大对失信被执行人信息的曝光力度和信用联合惩戒工作的宣传力度。重点宣传参与联合惩戒单位采取的措施、所做的工作、取得的成效、典型案例,扩大对失信被执行人实施联合惩戒的影响力和威慑力。 

  3、强化惩戒结果反馈和管理应用。联合惩戒参与单位要有专门机构、专门人员负责失信被执行人信息共享与应用工作。市公共信用信息平台系统将信息共享和联合惩戒情况及时报送市发改委、市中级法院。 

  4、加强工作督促检查。各部门要高度重视加强对失信被执行人信用监督、威慑和惩戒工作,将其作为推进全面推进法治荆门建设,推进社会信用体系建设的重点工作,切实落实到位。市社会信用体系建设领导小组办公室、市中级法院负责统筹协调、督促检查各项工作任务的落实情况。对工作落实不到位的予以通报批评,强化问责。 

    

    

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