关于印发《湖北省2017年社会信用体系建设工作要点》的通知

信息来源:省信用办     发布日期:2017-03-31    【字体:

鄂信用文〔20171 

 

省社会信用体系建设领导小组各成员单位、有关部门,各市州县人民政府: 

  2017年是全省社会信用体系建设全面深入推进的关键之年。为有序推进全省社会信用体系建设各项工作,现将《湖北省2017年社会信用体系建设工作要点》印发你们,请认真组织实施。   

 

  附件:湖北省2017年社会信用体系建设工作要点

湖北省社会信用体系建设领导小组 

2017329 

  附件 

    

  湖北省2017年社会信用体系建设工作要点 

   

  2017年,我省要按照国家和省委省政府推进社会信用体系建设工作部署,以《湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》为引领,以年底基本建成我省社会信用体系建设基础框架为目标,以贯彻落实国家已出台的社会信用体系建设系列改革性文件为重点,以省信用信息公共服务平台(以下简称“省信用平台”)建设、信用信息归集、信息查询应用、信用联合奖惩为主线,继续以改革创新精神抓好十个全面工作,深入推进全省社会信用体系建设,为湖北全面深化改革、创新社会治理方式、加强事中事后监管、营造良好的经济社会发展环境提供强有力支撑。    

  一、全面建成全省统一的省信用平台 

  1、加快推进省信用平台建设。按照八个统一(统一政务外网环境、统一共享交换平台、统一信用数据中心、统一信用信息目录、统一信用主体编码、统一信用数据标准、统一汇集系统软件、统一门户服务体系)要求,完成机房工程及设备采购安装工作,深化完善平台应用系统,进一步提升平台数据交换共享服务能力和综合协同业务能力,按月倒排工期加快推进基础应用工程和信用数据保障建设,力争10月底前达到省信用平台建设整体项目竣工验收标准,满足国家对省级平台功能部署的检查要求,力争归集覆盖6700万自然人和430法人及其他组织3.5亿条信用记录,搭建起我省社会信用体系建设支撑框架。(省发改委牵头,省信用信息中心负责,省行业主管部门、各市州县人民政府配合) 

  2、建立完善信用信息安全保障机制。省信用平台和其他归集、应用信用信息的各类信息系统要建立健全信用信息安全管理和应急处理制度,保障系统正常运行和信用信息安全。完成省信用平台的国家计算机信息系统安全等级保护测评工作。(省发改委牵头,省信用信息中心及汇集系统建设单位、平台信用信息应用单位负责) 

  二、全面联通信用信息汇集系统 

  3、完成行业信用信息汇集系统建设。已开始汇集系统建设的40家省直行业单位在3月底前完成部署落地工作,适时组织验收。(省发改委牵头,省信用信息中心配合,省档案局、省法院、省发改委、省经信委、省民宗委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省教育厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫计委、省审计厅、省地税局、省统计局、省工商局、省新闻出版广电局、省质监局、省旅游委、省粮食局、省物价局、省安监局、省人防办、省食品药品监管局、省知识产权局、省公共资源交易监管局、省移民局、省测绘局、省征兵办、省国税局、湖北出入境检验检疫局、省气象局分别负责);尚未开始汇集系统建设的10家省直单位应在4月底前,完成汇集系统部署落地方案编制,6月底前完成系统建设,适时组织验收。(省发改委牵头,省信用信息中心配合,省财政厅、省科技厅、武汉海关、省烟草专卖局、省通信管理局、人行武汉分行、省外汇管理局、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局分别负责);以团省委为试点,推动群团组织的信用信息汇集系统建设,4月底前,完成汇集系统部署落地方案编制,6月底前完成系统建设并与省信用平台实现对接联通。(省发改委牵头,省信用信息中心协同,团省委负责) 

  4、完成市县信用信息汇集系统建设。4月底前,市州完成汇集系统与省信用平台对接联通;6月底前,县(市区)在市州的指导下完成汇集系统与省信用平台对接联通。10月底前,以市(州)为单位组织完成全省市县汇集系统建设验收工作。(省发改委牵头,省信用信息中心协同,各市州县人民政府负责) 

  三、全面开通链接"信用湖北"网站群 

  5、推进信用湖北子站建设。信用湖北网站群市州子站全部上线运行的基础上,加快推进县(市、区)子站建设。推进各地社会信用体系建设动态情况在信用湖北网站群的宣传报道,加强网站信息更新监测。加强信用湖北网站与有关网站的链接,省政府门户网站和省直部门网站应同时链接信用中国信用湖北网站,市县政府门户网站应链接信用湖北网站。(省政府办公厅、省直部门、市州县人民政府负责) 

  四、全面完善信用记录相关标准和归集机制 

  6、编制发布湖北省公共信用信息目录。以各级政府发布的行政权责清单为抓手,通过省信用平台目录管理与用户配置管理系统,形成湖北省公共信用信息目录(2017版)。省行业主管部门负责本领域覆盖省市县三级行业目录编制工作,市州县政府负责区域目录编制工作。3月底前,在省市县三级行业部门完成本级权责事项梳理填列工作基础上,省各行业主管部门完成对本行业省市县三级信用信息事项归一工作;4月底前,省各行业主管部门、各市州县区信用主管部门对梳理的目录事项盖章确认,由信用办汇总报省政府统一发布。(省发改委牵头,省信用信息中心协同,省各行业主管部门、各市州县人民政府分别负责) 

  7、推动实施统一社会信用代码制度。继续落实好社会信用代码赋码工作,3月底前各有关单位要100%完成存量代码转换和建立新旧代码映射关系工作,同时做好新登记的法人及其他组织的社会信用代码的数据共享和公示工作。按照个体工商户两证整合的要求,根据先赋码后换证的原则,加快推进个体工商户存量代码转换,完成国家月度考核任务。凡转换完成的存量代码和新发放的增量代码应及时通过省信用信息平台向国家平台实现推送,实现全量共享,确保按国家要求完成代码信息共享工作。(省发改委牵头,省质监局、省编办、省民政厅、省工商局、省信用信息中心负责) 

  8、完善信用信息记录数据项规范。省直、市州各信用信息目录梳理单位、汇集系统建设单位应严格按照《湖北省信用信息基础数据项技术规范》(鄂信用办〔20168号)文件要求,进一步规范全省信用信息数据格式,切实提高数据质量。(省发改委牵头,省行业主管部门、各市州县人民政府负责) 

  9、健全规范信用记录工作机制。各地各部门都要建立规范的信用记录工作机制,在业务受理时要核对、载明信用主体的合法名称或姓名,以及相对应的社会统一信用代码或身份证件号码;在业务办结或行政决定产生并生效时按照信息数据项要求予以规范并实现电子化储存。信用记录的完善和标准化工作应与信用数据保障工作同步开展。(省发改委牵头,省行业主管部门、各市州县人民政府负责) 

  10、认真落实信用信息归集机制。按照纵向到底、横向到边的要求,各地各部门要建立常态化的信用信息归集机制:市(州)、县(市、区)国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体应当将履行职责过程中产生或者掌握的社会信用信息于3日内向对口的省级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体报送,省级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体应当将归集的本系统的信用信息以及自身在履行职责过程中产生或者掌握的社会信用信息,在2日内向省信用信息共享平台报送;市(州)、县(市、区)发展改革部门按照规定归集除本级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及人民团体职责范围之外的公共信用信息,并在2日内向省信用信息共享平台报送。(省发改委牵头,省行业主管部门、各市州县人民政府负责) 

  五、全面推进平台信用信息的应用 

  11、制定平台信用信息披露应用规范。制定《湖北省社会信用信息平台信息披露应用规范》,明确公开公示、授权查询、政务共享等方式方法。(省发改委牵头,省信用信息中心负责) 

  12、促进平台信息政府部门共享应用。深入落实《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(鄂发改财贸〔2014408号),各地各部门要完善政府部门使用信用记录的工作机制,在政府行政管理、公共服务中要查询使用信用记录,试点使用第三方信用报告,特别是在行政审批、项目申报、政府采购、评先评优等活动中要全面查询信用信息和使用信用报告,提高信用信息、信用产品的利用效率。(省行业主管部门、各市州县人民政府负责) 

  13、促进平台信用信息市场协议应用。通过与社会信用服务机构签订合作协议、备忘录等方式,在法律和制度框架下促进平台信用信息与市场信用信息有效融合、充分共享。深化平台信用信息第三方协同应用,积极创造条件,引入第三方征信机构参与行业信用建设与信用监管。(省信用办牵头,省行业主管部门、各市州县人民政府负责) 

  14、培育和规范发展信用服务市场。研究培育全省社会信用服务机构发展工作,特别是在开放信用信息、激发市场需求上下功夫,引导、鼓励社会信用服务机构积极利用移动互联网、云计算、大数据等新技术条件整合公开的信用信息,推动信用服务产品创新,不断提高信用服务的专业化水平和市场化程度,满足社会多层次、多样化的信用服务需求。建立信用服务市场行为规范,组织开展信用服务市场检查,加强信用服务机构和从业人员监管,探索建立信用报告的规范性审查和公开公示机制。(人行武汉分行、省发改委牵头,省行业主管部门、各市州县人民政府负责 

  六、全面构建信用联合奖惩机制 

  15开发完善省信用平台联合奖惩管理系统按照边开发、边应用、边完善的思路,开发完善和推进应用省信用平台联合奖惩管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。6月底前,完善系统功能,上线运行;组织制定《在行政管理中运用省信用平台联合奖惩管理系统的办法》;各参与联合奖惩单位建立健全信用联合奖惩工作机制,通过优化办事流程或改造业务系统,将省信用平台联合奖惩管理系统嵌入到办公流程中,实施联合奖惩;7月开始,将对各单位通过系统参与实施备忘录的实施奖惩情况按月考核通报。(省信用办牵头,省信用信息中心协同,省直相关部门、各市州信用主管部门负责) 

  16推动落实国家出台的系列联合奖惩备忘录。根据国务院《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)要求,省直相关部门要对照国家出台的系列联合奖惩备忘录,制定相应的实施意见或办法,加强本系统应用省信用平台联合奖惩管理系统的工作指导和业务培训。发起部门要充分发挥牵头组织作用,相关部门要积极响应并明确奖惩措施,搞好与其他部门的协作配合。各地各部门要注重探索开展联合激励活动、创新设计联合激励服务产品,积极推出和推广“信易贷”、“信易债”、“银税互动”、“信用扶贫”等信用激励服务产品;要结合重大活动、重要节日开展联合奖惩专项活动,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。(省信用办牵头,省直相关部门、各市州县人民政府负责) 

  17、加强信用联合奖惩案例归集宣传各地各部门都要建立信用联合奖惩案例实时归集报送和审查公示机制,参与实施国家联合惩戒备忘录的省直相关部门和组织、各市州县人民政府每月至少向省信用办报送1个信用联合奖惩案例,通过信用湖北网站等媒体定期公开发布,并按要求推送到信用中国网站。(省信用办牵头,省信用信息中心协同,省直相关部门、各市州县人民政府负责) 

  七、全面建立健全信用监管制度 

  18推进信用信息归集和使用法规制度建设。大力推进《湖北省社会信用信息管理条例》立法工作,积极配合省人大做好立法调研和草案修改完善工作,力争上半年出台实施。在做好条例解读宣传的基础上,推动各地各部门依法开展信用信息归集、披露、应用、安全及信用主体权益保护等工作。(省政府法制办、省发改委牵头,省直有关部门、各市州县人民政府负责) 

  19、建立健全信用承诺制度。全面建立市场主体准入前信用承诺制度,省直有关部门要分行业、分领域制定信用承诺书的示范样本,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,如果发生违法失信行为,自愿接受惩戒和约束。特别是有关部门在办理行政许可时,应要求企业按规定格式提交信用承诺书,并推送到信用湖北网站上集中公示。(省直有关部门负责) 

  20、完善和落实双公示信息报送制度。各地各部门在结合权责清单基础上,全面梳理行政许可和行政处罚事项,按照公示规范,畅通公示渠道,做到全覆盖、零遗漏,确保将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。在各行业主管部门汇集系统建设完成的基础上,推动省市县三级双公示信息通过汇集系统渠道汇总向信用平台归集,实现基于汇集系统的常态化报送。尚未建成汇集系统的,由各级信用主管部门负责组织本级部门通过双公示系统报送信息。此项工作纳入全年考核通报。(省行业主管部门、各市州县人民政府负责) 

  21、建立健全信用评价分类监管制度。税务、工商、质监、环保、海关等主要监管部门,应建立符合本部门监管执法或公共服务特点的市场主体信用分类管理制度和实施办法,明确对市场主体信用状况分类管理的方法、程序、标准及动态管理等内容,评估市场主体的信用等级,并将分类分级结果应用于本部门监管执法或公共服务等日常业务,依法对市场主体实施差别化的激励或惩戒。同时,主动做好分类监管信息交换共享,强化信用约束,提高协同监管效能。(省国税局、省地税局、省工商局、省环保厅、省质监局、武汉海关、省食品药品监管局等单位负责) 

  22、规范建立信用红黑名单管理制度。确信用红黑名单制度制定主体、重点范围、规范认定标准、认定程序、发布途径、异议处理、移出机制、应用奖惩等,切实把恪守诚信、记录优良者列入红名单,把严重违法失信者列入黑名单,为运用信用激励和约束手段、构建守信联合激励和失信联合惩戒机制提供基础支撑。4月底前制定印发《关于建立信用红黑名单管理制度的指导意见》;6月底前省直有关部门制定本行业规范的信用红黑名单管理制度。(省信用办牵头,省行业主管部门负责) 

  八、全面贯彻落实信用体系建设三个改革性文件精神 

  23、全面加强政务诚信建设。认真贯彻落实国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号),在做好宣传解读工作的基础上制定我省实施意见,坚持依法行政和政务公开,全面落实六重六加强的要求:重示范、重记录、重督导、重惩戒、重考评、重教育,加强政府采购领域、政府与社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域、地方政府债务领域及街道乡镇政务诚信建设。建立公务员诚信档案,将全省各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录;由全省各级社会信用体系建设牵头部门协调组织政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至省信用信息公共服务平台,并推送至全国信用信息共享平台。(省政府办公厅、省信用办、省人社厅牵头,省财政厅、省发改委、省公共资源交易监管局、省商务厅、省直其他有关部门,各市州县人民政府负责) 

  24、全面加强个人诚信体系建设。认真贯彻落实《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔201698号),在做好宣传解读工作的基础上制定我省实施意见,全面落实抓典型、抓教育、抓记录、抓奖惩和重实名、重安全、重修复、重服务四抓四重的要求。建立健全重点领域个人诚信记录,以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象,相关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制,将相关事项纳入信用信息目录,及时通过汇集系统向省信用信息平台归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新。(省信用办、省人社厅牵头,省食品药品监管局、省安监局、省公安厅、省环保厅、湖北出入境检验检疫局、省质监局、省国税局、省地税局、省卫计委、省建设厅、省交通运输厅、人行武汉分行、省知识产权局、省司法厅、省商务厅、团省委、省国资委、省教育厅、省财政厅、省审计厅、省住建厅、省旅游委等单位负责 

  25、全面加强电子商务领域诚信建设。认真贯彻落实《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(发改财金〔20162794 号),在做好宣传解读工作的基础上抓好各项任务落实,全面落实抓信用记录、抓信息共享、抓大数据评价、抓协同监管、抓联合惩戒和推进实名登记和认证、推进事前信用承诺、推进产品信息溯源、推进网络交易评价、推进权益保护五抓五推进的要求,加强电子商务全流程信用建设。商务、工商、网信、公安、交通、人行、质检、食药、邮政等部门要加强协作,推进线上监管与线下监管相衔接。同时,充分发挥电商平台对经营者的监督和管理作用,发挥社会征信机构在行业信用建设和信用监管中的作用,发挥广大消费者和新闻媒体的监督作用,推动形成社会共治的局面。(省发改委、人行武汉分行、省商务厅、省网信办、省公安厅、省工商局、省食品药品监管局、省交通运输厅、省质监局等单位负责 

  九、全面深入推进信用建设三类试点 

  26、积极推进国家信用建设示范城市创建工作。武汉、宜昌、黄石、咸宁四个国家信用建设示范创建城市,要按照国家复函、中期评估等文件要求,结合国家和省最新工作部署,制定年度创建行动计划或要点,明确责任、扎实落实、查漏补缺。力争顺利通过上半年的国家中期评估,并为2018年上半年的全面评估和终期验收奠定坚实基础。(四个创建城市人民政府负责) 

  27、深入推动五个区域综合性试点建设。宜昌市、大冶市、武汉东湖高新区、宜昌高新区、襄阳高新区等五个区域要继续抓好区域综合性试点,力争在组织保障机制建设、信用规划落实、规章制度完善、信用记录建设、联合奖惩机制建设、信用信息应用、诚信宣传教育等7个方面走在全省前列。五个综合试点区域要突出特色:宜昌市要结合国家信用示范城市创建,全面推进试点示范工作;三个高新区结合自贸区建设要求,着力推进以信用为核心的事中事后监管机制建设,探索自贸区信用体系建设经验;大冶市要重点在创建全省政务诚信建设县级示范城市上着力。(武汉市、宜昌市、襄阳市、大冶市人民政府,武汉东湖高新区、宜昌高新区和襄阳高新区管委会负责 

  28、积极开展九个重点领域试点示范。工商管理、农村和小微企业、药品安全、招标投标、融资担保、小额贷款、现代物流、企业债券、青年信用等9个重点领域要以信用信息的归集、共享和应用为重点,在信用目录梳理确认、信用记录完善、汇集系统建设、双公示信息推送、事前信用承诺、信用红黑名单制度规范、信用信息查询应用、信用联合奖惩等8项重点工作上起到示范带头作用,特别是要全面落实国家在我省开展食品药品安全和青年信用体系建设等试点工作的要求。(省工商局、人行武汉分行、省食品药品监管局、省公共资源交易监管局、省经信委、省政府金融办、省发改委、团省委负责) 

  29、大力加强小微企业和农村等重点领域信用建设。抓紧贯彻落实省信用办制定的全面推进中小微企业和农村信用体系建设工作的两个指导意见,在全省推广东湖国家自主创新示范区中小微企业信用体系建设以及钟祥、竹山等地农村信用体系建设的实践经验。各市州要积极创建中小微企业信用信息服务系统,构建信用信息互通共享增进机制,解决信息不对称问题;各县市要建立农户信用信息系统,加强金融支农基础设施建设,促进扶贫开发和金融精准扶贫到户,降低农户融资成本。(人行武汉分行牵头,相关市县区人民政府负责)       

  十、全面加强诚信宣传教育和信用工作保障体系建设 

  30、加强社会诚信文化建设。开通“信用湖北”微信公众号,编发信用工作情况专报,宣传解读政策文件、信用知识与信用动态;深入开展信用在湖北等主题宣传教育活动,组织召开新闻发布会宣传解读《湖北省社会信用信息管理条例》等政策法规;积极信用湖北网站上开展信用湖北行、在地方主要报纸媒体上开展信用成果展等系列宣传活动;联合相关部门开展“6.14信用记录关爱日“11.22诚信日安全生产月诚信兴商宣传月等诚信主题活动;推进诚信知识进校园、进乡村、进社区;加大诚信典型的选树宣传与失信案例的曝光力度;进一步营造诚实守信、履约践诺的良好社会氛围。(省委宣传部、省信用办牵头,各市州县人民政府、省社会信用体系建设领导小组各成员单位负责) 

  31、加强信用管理人员业务培训。加强信用信息公共服务平台建设与应用等方面的培训与交流;适时组织召开社会信用体系建设论坛、发布会和研讨会,宣传交流信用工作思路与经验成效;组织省市县信用管理人员开展省内外调研、学习与交流活动;鼓励高等院校开设相关课程或设置信用管理专业,强化信用课题研究。(省信用办牵头,省信用信息中心协同,省社会信用体系建设领导小组各成员单位、各市州县人民政府负责) 

  32、积极推动城市信用状况监测争先进位。结合《全国城市信用状况监测工作的进展情况及评价方法》,针对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等4个方面内容维度,信用事件、信用制度、信用工作落实、信用信息透明度、信用市场、重大失信事件、重大失信事件的政府反馈涉、重大诚信事件等8个方面评价维度,来细化方案、明确责任、强化落实,力促城市信用状况监测评价结果争先进位。(各市州县人民政府负责) 

  33、建立完善社会信用体系建设工作保障机制。省领导小组各成员单位及有关部门、各市州县人民政府要参照国家关于各省应当明确全省统一的信用信息公共服务平台建设工作三层责任机制(总负责人、业务负责人、技术支撑负责人)的要求,建立本地本部门信用信息汇集系统建设及信息归集共享工作三层责任机制;各市州县要按照国发〔201633号文的要求,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,同时建立本地社会信用体系建设工作日常联络机制和考核通报机制,确保社会信用体系建设各项工作任务落实到位。(社会信用体系建设领导小组各成员单位及有关部门、各市州县人民政府负责) 

  本工作要点由省信用办会同省政府督查室进行督查,并纳入2017年全省目标责任制考核内容,结合年度社会治安综合治理(平安建设)目标一并考核。 

    

    附件:    信用文1号2017年信用体系建设工作要点.pdf